本報訊（記者劉婉婷）12月27日，《關于授權國務院在北京市大興區(qū)等232個試點縣（市、區(qū)）、天津市薊縣等59個試點縣（市、區(qū)）行政區(qū)域分別暫時調(diào)整實施有關法律規(guī)定的決定（草案）》在第十二屆全國人大常委會第十八次會議上，以153票贊成、1票反對、5票棄權表決通過。該決定自2015年12月28日起實施，試點地區(qū)在用農(nóng)村承包土地經(jīng)營權和農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押貸款方面將有章可循。

根據(jù)該決定，在北京市大興區(qū)等試點區(qū)域，暫時調(diào)整實施《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國擔保法》關于集體所有的耕地使用權不得抵押的規(guī)定；在天津市薊縣等試點區(qū)域暫時調(diào)整實施《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國擔保法》關于集體所有的宅基地使用權不得抵押的規(guī)定。上述調(diào)整在2017年12月31日前試行。

決定同時要求，必須堅守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的底線，堅持從實際出發(fā)，因地制宜。國務院及其有關部門要完善配套制度，加強對試點工作的整體指導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按程序、分步驟審慎穩(wěn)妥推進，注意防范各種風險，及時總結試點工作經(jīng)驗，并就暫時調(diào)整實施有關法律規(guī)定的情況向全國人民代表大會常務委員會做出報告。

在分組審議階段，委員們普遍認為，為了落實農(nóng)村土地的用益物權，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利，深化農(nóng)村金融改革創(chuàng)新，有效盤活農(nóng)村資源、資金、資產(chǎn)，為穩(wěn)步推進農(nóng)村土地制度改革提供經(jīng)驗和模式，開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權和農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點，十分必要。

分組審議中，常委會委員提出關于明確農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權、農(nóng)民住房財產(chǎn)權價值評估和抵押的相關程序，建立完善的抵押物處置機制，健全失地農(nóng)民的保障機制等建議。法律委員會經(jīng)研究認為，上述問題屬于改革過程中的具體實施問題，可以在具體試點方案中予以明確，建議國務院以及中國人民銀行等有關部門深入研究這些意見和建議，對具體試點方案加以完善。