8月7日，據外媒報道稱，中國已采取行動加強面向小企業(yè)和農村部門的融資擔保，承認二者對經濟的重要性。

過去幾十年期間，中國人口流動的大方向是從農村到薪資較高的城市，這導致農業(yè)對國內生產總值(GDP)的貢獻下降。

然而，農村經濟的勞動者人數所占的比例較大，再加上勞動密集度往往也較高的小企業(yè)，這兩個領域擔負了解決就業(yè)的重任。

因此，中國國務院已著手建立省級再擔保機構，由其加強信貸擔保機構的資金后盾，后者的職責是幫助小企業(yè)在沒有重大抵押品的情況下獲取資本。

國務院在評述上周出臺的舉措時表示，解決小企業(yè)和農村企業(yè)的融資難題“是完善定向調控的重要舉措，有利于推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，支持‘三農’以增強實體經濟‘細胞’活力，夯實國民經濟基礎?！?/p>

小微企業(yè)和農村企業(yè)在中國很難獲得信貸，這部分是由于他們借款的規(guī)模較小，部分則是由于缺乏抵押品。許多企業(yè)被迫相互擔保，在地方形成環(huán)環(huán)相扣的相互擔保局面，如果某一家公司倒閉，就可能導致金融不穩(wěn)定。

為幫助企業(yè)獲取貸款而成立的擔保公司資本不充足，往往難以承受違約。

資本實力較強的銀行仍然認為，向國企放貸風險較小。

世界銀行(World Bank)在7月發(fā)表的《中國經濟簡報》(China Economic Update)中表示：“重組近10年后，國有銀行在經營活動商業(yè)化方面仍未取得真正進展。它們的貸款決策仍主要基于表面的擔保和抵押品，而不是借款人內在的信譽及產生現金流的能力?！?/p>

央行數據顯示，對小企業(yè)的貸款總額在6月底達到16.2萬億元人民幣(合2.6萬億美元)，相當于未清償企業(yè)貸款的30%。農村貸款總額為20.7萬億元人民幣，占全部未清償貸款的22%。其中只有3.5萬億元人民幣是農業(yè)貸款，其余大多流向農村的抵押貸款和農村地區(qū)的非農企業(yè)。

根據官方數字，截至2013年底小企業(yè)貢獻1.5億個就業(yè)機會，相當于就業(yè)總人數的近五分之一。對于工業(yè)企業(yè)，那些雇員人數少于300、或年營收不到2000萬元人民幣的企業(yè)都屬于這一類。若與中型企業(yè)放在一起，中小企業(yè)占GDP的60%，稅收的50%，城鎮(zhèn)就業(yè)機會的80%。

盡管農業(yè)在中國經濟所占份額不斷縮小，但它對于就業(yè)仍至關重要，去年就業(yè)人數2.28億人。

中國的銀行監(jiān)管機構已發(fā)布指令，要求農村和小企業(yè)貸款的增速每年都必須快于貸款總額的增速，但銀行業(yè)人士表示，有一些辦法可以掩蓋發(fā)放給地方政府或大企業(yè)的貸款，以及農村或小企業(yè)貸款，以達到指標，這令人對相關數字感到懷疑。

“農村地區(qū)的企業(yè)很難獲得貸款，而農民獲得貸款的難度就更大了，”北京東方艾格農業(yè)咨詢公司的馬文峰表示。 “如果農村放貸與城市放貸的條件相同，銀行就更不愿意了?；貓笠〉枚??！?/p>

馬文峰估計，農村企業(yè)如家禽養(yǎng)殖場或養(yǎng)豬場、食品加工企業(yè)以及小型建筑公司或貿易商，不得不為影子貸款和其他非正規(guī)金融產品支付有時高達20%的實際利率。

“在農村根本沒有辦法投資，”他說?！扒闆r真的令人遺憾?！?/p>