觀(guān)  點(diǎn)

在訴訟保全中引入保險(xiǎn)擔(dān)保機(jī)制，以更好地維護(hù)弱勢(shì)當(dāng)事人的權(quán)利。

背  景

在司法實(shí)踐中，法院依職權(quán)或依申請(qǐng)進(jìn)行訴訟保全，均要求當(dāng)事人提供相當(dāng)于保全數(shù)額的擔(dān)保。然而，以等值現(xiàn)金或無(wú)權(quán)利負(fù)擔(dān)的土地房產(chǎn)提供擔(dān)保給本來(lái)就因訴訟承擔(dān)壓力的當(dāng)事人增加了負(fù)擔(dān)，銀行保函只有信用極好的大公司才能申請(qǐng)開(kāi)具，并且需要在銀行有等量存款或授信，訴訟保全須財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的規(guī)定給當(dāng)事人造成了沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，使民事訴訟成為一種“成本高昂”的制度，現(xiàn)實(shí)中也出現(xiàn)了較多的因債權(quán)人無(wú)力提供擔(dān)保而不能保全，給債務(wù)人留下轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)的機(jī)會(huì)，造成案件執(zhí)行難。

建  議

全國(guó)人大代表康為民建議，從立法上，或由最高人民法院作出司法解釋?zhuān)谠V訟保全中建立“保險(xiǎn)擔(dān)保”機(jī)制，明確當(dāng)事人可以采取“訴訟財(cái)產(chǎn)保全責(zé)任保險(xiǎn)”作為訴訟保全擔(dān)保，并商中國(guó)保監(jiān)會(huì)等修訂相關(guān)文件。內(nèi)容包括：在現(xiàn)有的訴訟擔(dān)保方式下，增加一種由保險(xiǎn)公司擔(dān)保責(zé)任保險(xiǎn)的訴訟財(cái)產(chǎn)保全的擔(dān)保方式。具體而言，因民事糾紛向人民法院申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全的民事訴訟當(dāng)事人或利害關(guān)系人，尤其是對(duì)于無(wú)法提供貨幣、實(shí)物財(cái)產(chǎn)進(jìn)行擔(dān)保的，或進(jìn)行財(cái)產(chǎn)保全的時(shí)限較為緊迫的民事訴訟當(dāng)事人或利害關(guān)系人，可以向保險(xiǎn)公司投保責(zé)任險(xiǎn)的形式由保險(xiǎn)公司承擔(dān)訴訟保全擔(dān)保，即由申請(qǐng)人出具的其與有資質(zhì)的保險(xiǎn)公司的訴訟擔(dān)保保險(xiǎn)合同后，可視為有效擔(dān)保。同時(shí)，中國(guó)保監(jiān)會(huì)需監(jiān)督保險(xiǎn)公司規(guī)范管理，制定這類(lèi)保險(xiǎn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。