自1993年中國第一家專業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)成立以來，擔(dān)保機(jī)構(gòu)以超過50%的速度在增長。到去年年底，融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)數(shù)量已達(dá)到8185家。而在當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)面臨轉(zhuǎn)型調(diào)整的關(guān)鍵期，擔(dān)保機(jī)構(gòu)也在思考，行業(yè)該如何發(fā)展才能更好地發(fā)揮在支持三農(nóng)、小微企業(yè)等方面的積極作用。

仍需明確行業(yè)定位

銀監(jiān)會融資擔(dān)保部副主任文海興在近期舉行的“創(chuàng)新小微金融產(chǎn)品發(fā)布會暨信用擔(dān)保行業(yè)高峰論壇”上總結(jié)稱：“我國擔(dān)保行業(yè)經(jīng)過20多年的發(fā)展，尤其是2009年以后建立了新的監(jiān)管機(jī)制，融資擔(dān)保行業(yè)經(jīng)過我們的規(guī)范整頓，不斷地發(fā)展，現(xiàn)在已經(jīng)步入了規(guī)范健康發(fā)展的軌道，行業(yè)發(fā)展取得了很大的成績。目前，已初步形成了5個(gè)體系：第一個(gè)是擔(dān)保機(jī)構(gòu)體系，第二個(gè)是監(jiān)管組織體系，第三個(gè)是法規(guī)制度體系，第四個(gè)是扶持政策體系，第五個(gè)是行業(yè)自律體系。”

擔(dān)保業(yè)的成績很突出，但是不足之處也很明顯。

我國融資擔(dān)保業(yè)目前已逐步形成了門類齊全的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)體系，包括國有的、民營的、外資的、混合所有制的；政策性的、商業(yè)性的、互助性的不同所有制、不同性質(zhì)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

中國融資擔(dān)保業(yè)協(xié)會專職副會長文政認(rèn)為，當(dāng)前擔(dān)保行業(yè)存在幾個(gè)需要深入思考的問題，其中之一便是融資擔(dān)保定位和發(fā)展模式問題?！拔覀兊娜谫Y擔(dān)保機(jī)構(gòu)是政策性的還是商業(yè)性的？是金融機(jī)構(gòu)還是一般企業(yè)？真的需要大家思考?！蔽恼硎?，“如果你是政策性的，那就要有政策性的定位，如果你是商業(yè)性的，那就要有核心競爭力。政策性的國家要支持，要有長效機(jī)制；商業(yè)性的一定要有自己的核心競爭力。另外，融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)到底是金融企業(yè)還是一般企業(yè)？這些問題非常重要。”

他強(qiáng)調(diào)，融資擔(dān)保要拾遺補(bǔ)缺，把定性定位做好?！般y行市場化的金融機(jī)構(gòu)都是順經(jīng)濟(jì)周期運(yùn)行，但是融資擔(dān)保，特別是政策性的融資擔(dān)保一定要逆經(jīng)濟(jì)周期運(yùn)行，越是經(jīng)濟(jì)下行，融資擔(dān)保越要發(fā)揮作用。”

與小微企業(yè)共生共榮

在“新常態(tài)”下，小微企業(yè)的作用更加凸現(xiàn)。這體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是社會的創(chuàng)業(yè)熱情較高，新設(shè)小微企業(yè)的快速增長托起了就業(yè)的底線，為改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了時(shí)間。二是創(chuàng)新型小微企業(yè)的發(fā)展成為我們國家推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的源頭活水，成為新增長點(diǎn)的一個(gè)推動(dòng)者。

然而小微企業(yè)融資難、融資貴的問題一直沒有得到真正解決。

 “小微企業(yè)融資難的問題是個(gè)世界性的難題，需要全社會各方面的共同努力和協(xié)同創(chuàng)新。隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，融資互聯(lián)網(wǎng)金融、微金融的發(fā)展為小微企業(yè)融資問題的解決提供了新的途徑?！惫ば挪恐行∑髽I(yè)司副巡視員韋向群表達(dá)了自己的看法。

她認(rèn)為，從融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)來看，2014年，雖然受經(jīng)濟(jì)下行的影響，擔(dān)保機(jī)構(gòu)的代償風(fēng)險(xiǎn)增高，有的機(jī)構(gòu)新增業(yè)務(wù)速度放緩，面臨著一些挑戰(zhàn)。但一部分擔(dān)保機(jī)構(gòu)能夠根據(jù)小微企業(yè)的變化和新形勢下的發(fā)展需求，適應(yīng)投融資市場的變化，開發(fā)一些新的領(lǐng)域和產(chǎn)品，保持了與小微企業(yè)共成長的好勢頭。從政府部門來看，對融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)服務(wù)小微企業(yè)也加大了引導(dǎo)支持力度。在支持重點(diǎn)上，由支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)對小微企業(yè)的業(yè)務(wù)補(bǔ)助逐步地轉(zhuǎn)向增強(qiáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)小微業(yè)務(wù)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)做優(yōu)做強(qiáng)，增加小微企業(yè)業(yè)務(wù)規(guī)模。

擔(dān)保在支持小微企業(yè)的發(fā)展方面也開始突破區(qū)域限制。為支持中小微企業(yè)成長，助力京津冀經(jīng)濟(jì)協(xié)同快速發(fā)展，中關(guān)村科技擔(dān)保公司于近日分別與天津市中小企業(yè)協(xié)會、河北省中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)會簽署了擔(dān)保業(yè)務(wù)戰(zhàn)略合作協(xié)議，將為河北、天津兩地的中小微企業(yè)提供各類融資擔(dān)保服務(wù)。

新常態(tài)下面臨的挑戰(zhàn)

在“新常態(tài)”下，擔(dān)保行業(yè)也面臨挑戰(zhàn)，聯(lián)合信用管理有限公司運(yùn)營總監(jiān)劉文良表示，“新常態(tài)”會帶來新機(jī)遇，同時(shí)也伴隨著新的矛盾與問題。反觀我國信用擔(dān)保行業(yè)的發(fā)展正折射出了我國“新常態(tài)”經(jīng)濟(jì)的特征，具體體現(xiàn)在行業(yè)增速放緩，增長動(dòng)力更為多元，行業(yè)質(zhì)量結(jié)構(gòu)更優(yōu)化，風(fēng)險(xiǎn)集中暴露等。

劉文良表示：“我國的信用擔(dān)保行業(yè)已經(jīng)進(jìn)入低速增長階段，但行業(yè)發(fā)展仍有空間。這就要求擔(dān)保機(jī)構(gòu)需要從不接受到接受，從不習(xí)慣到習(xí)慣，主動(dòng)適應(yīng)這一行業(yè)運(yùn)行的‘新常態(tài)’，跟上時(shí)代轉(zhuǎn)型步伐，以足夠的韌勁在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的回旋中尋找新的增長點(diǎn)。”

瀚華金控股份有限公司董事長張國祥認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)增速回落、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增長的新模式、新動(dòng)力尚未形成下，擔(dān)保行業(yè)面臨著3點(diǎn)挑戰(zhàn)，一是擔(dān)保機(jī)構(gòu)自身資本實(shí)力、信用能力不足問題。去年全行業(yè)實(shí)收資本8793億元，平均每家融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)收資本1.07億元；二是行業(yè)自身能力建設(shè)亟待加強(qiáng)問題。我國8000多家融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)貸款余額2.57萬億元，而全國小微企業(yè)貸款余額17.76萬億元，比例占14%，發(fā)展空間巨大；三是行業(yè)發(fā)展的的制度性障礙問題。擔(dān)保行業(yè)平均杠桿放大率約為2.3倍，而機(jī)構(gòu)的盈虧平衡點(diǎn)是3倍。

他指出，這些問題環(huán)環(huán)相扣，需要通過改革，通過市場化手段，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中逐漸解決。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新常態(tài)”要求擔(dān)保業(yè)固守本源，堅(jiān)持服務(wù)小微企業(yè)、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。