常德市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《常德市營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化攻堅(jiān)行動(dòng)方案》的通知

常政辦發(fā)〔2024〕7號(hào)

各縣市區(qū)人民政府，常德經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、常德高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、柳葉湖旅游度假區(qū)、西湖管理區(qū)、西洞庭管理區(qū)管委會(huì)，市直和中央、省駐常有關(guān)單位：

《常德市營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化攻堅(jiān)行動(dòng)方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

            常德市人民政府辦公室

            2024年7月5日

常德市營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化攻堅(jiān)行動(dòng)方案

為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作系列決策部署，持續(xù)打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等有關(guān)規(guī)定，特制定本行動(dòng)方案。

一、總體目標(biāo)

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記考察湖南重要講話和指示精神，堅(jiān)持以市場(chǎng)主體需求和實(shí)際感受為導(dǎo)向，以實(shí)現(xiàn)各類(lèi)市場(chǎng)主體更好更快發(fā)展為目標(biāo)，聚焦市場(chǎng)主體在準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)、退出等過(guò)程中涉及的市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境、要素環(huán)境、政務(wù)環(huán)境，對(duì)標(biāo)對(duì)表、精準(zhǔn)發(fā)力，加強(qiáng)系統(tǒng)改革集成，全力解決痛點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)涉及的融資、用工、用能、用地、物流等綜合運(yùn)營(yíng)成本逐步降低，實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境全周期、全過(guò)程、全領(lǐng)域優(yōu)化，把營(yíng)商環(huán)境打造成常德高質(zhì)量發(fā)展的亮麗名片和造福子孫后代的“金飯碗”。

二、主要任務(wù)

（一）推動(dòng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更公平

1.便利市場(chǎng)準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)。貫徹落實(shí)加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)重點(diǎn)任務(wù)。探索實(shí)施跨縣市區(qū)“一照多址”和“一址多照”登記改革，推進(jìn)企業(yè)分支機(jī)構(gòu)、連鎖門(mén)店信息變更便利化。在準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)環(huán)節(jié)，提供“不見(jiàn)面”“零跑腿”審批服務(wù)和集成服務(wù)。選取餐飲服務(wù)、食品銷(xiāo)售等行業(yè)推行涉企審批服務(wù)“一照通”改革，加快推進(jìn)證照聯(lián)辦。堅(jiān)決破除市場(chǎng)準(zhǔn)入隱性壁壘，不得以備案、注冊(cè)、年檢、認(rèn)定、認(rèn)證、指定、要求設(shè)立分公司等形式，設(shè)定或變相設(shè)定準(zhǔn)入障礙。清理規(guī)范行政審批、許可、備案等政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，不得將政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)轉(zhuǎn)為中介服務(wù)事項(xiàng)。落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，破除各類(lèi)歧視性或“量身定制”要求，推動(dòng)開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘投訴和處理回應(yīng)機(jī)制。清理和規(guī)范招商政策，嚴(yán)格落實(shí)招商項(xiàng)目預(yù)審制度，整治招商引資中盲目跟風(fēng)、濫用政策、不計(jì)成本等問(wèn)題。（市市場(chǎng)監(jiān)管局、市發(fā)展改革委〈市國(guó)動(dòng)辦〉、市商務(wù)局、市數(shù)據(jù)局等有關(guān)單位，各縣市區(qū)人民政府〈管委會(huì)〉按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。以下均需各縣市區(qū)人民政府〈管委會(huì)〉落實(shí)，不再一一列出）

2.促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。貫徹實(shí)施《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》，深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作。嚴(yán)格落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)，專(zhuān)項(xiàng)整治對(duì)經(jīng)營(yíng)主體在資質(zhì)資格獲取、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、權(quán)益保護(hù)等方面設(shè)置差別化待遇等行為。組織開(kāi)展反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，在醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、醫(yī)療美容等重點(diǎn)領(lǐng)域嚴(yán)厲打擊虛假宣傳、商業(yè)混淆、商業(yè)賄賂等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。（市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

3.加強(qiáng)公共資源交易管理。推動(dòng)公共資源交易依法監(jiān)管事項(xiàng)在行政監(jiān)督平臺(tái)線上辦理，實(shí)現(xiàn)行政檢查、行政許可、行政處罰線上留痕，項(xiàng)目交易現(xiàn)場(chǎng)音視頻資料等線上查閱。實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)常態(tài)化，推進(jìn)招投標(biāo)全流程電子化改革。承接省“機(jī)器輔助評(píng)標(biāo)”系統(tǒng)，探索“機(jī)器主導(dǎo)評(píng)標(biāo)”，有效解決評(píng)標(biāo)耗時(shí)長(zhǎng)、效率低等問(wèn)題。強(qiáng)化評(píng)標(biāo)專(zhuān)家動(dòng)態(tài)管理，抓實(shí)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家“一項(xiàng)目一考評(píng)”“一季度一通報(bào)”制度。對(duì)工程建設(shè)招投標(biāo)、政府采購(gòu)、國(guó)有資產(chǎn)資源等已完成交易程序的項(xiàng)目開(kāi)展后評(píng)估工作，并加強(qiáng)后評(píng)估結(jié)果應(yīng)用。（市發(fā)展改革委〈市國(guó)動(dòng)辦〉、市優(yōu)化辦、市財(cái)政局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市公共資源交易中心等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.完善經(jīng)營(yíng)主體退出機(jī)制。全面實(shí)施經(jīng)營(yíng)主體申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)和登記機(jī)關(guān)依職權(quán)注銷(xiāo)。落實(shí)公司強(qiáng)制退出制度，對(duì)被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉或者被撤銷(xiāo)，且滿三年未向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)注銷(xiāo)的公司，登記機(jī)關(guān)依法實(shí)施注銷(xiāo)登記。推進(jìn)“執(zhí)破融合”改革，暢通破產(chǎn)案件立案通道，確保案件“應(yīng)立盡立”。深化府院聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，化解破產(chǎn)案件難題。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)破產(chǎn)稅收優(yōu)惠政策，優(yōu)化破產(chǎn)清算、強(qiáng)制清算企業(yè)的稅務(wù)注銷(xiāo)登記手續(xù)。嚴(yán)格破產(chǎn)案件審限管理，加大長(zhǎng)期未結(jié)案件清理，進(jìn)一步提升破產(chǎn)案件審判質(zhì)效。（市市場(chǎng)監(jiān)管局、市中級(jí)人民法院、市稅務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5.提升外貿(mào)便利化水平。推進(jìn)智慧海關(guān)建設(shè)，持續(xù)推廣“單一窗口”應(yīng)用，為進(jìn)出口企業(yè)提供24小時(shí)預(yù)約通關(guān)服務(wù)。廣泛采用“兩步申報(bào)”“提前申報(bào)”等便捷通關(guān)措施，實(shí)行“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”，進(jìn)一步壓縮整體通關(guān)時(shí)間。持續(xù)推進(jìn)開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)，加快常德港國(guó)際集裝箱碼頭建設(shè)，推進(jìn)常德保稅物流中心（B型）封關(guān)運(yùn)營(yíng)。清理規(guī)范口岸收費(fèi)項(xiàng)目，及時(shí)更新調(diào)整口岸收費(fèi)目錄，并在口岸作業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行公示。（市商務(wù)局、市發(fā)展改革委〈市國(guó)動(dòng)辦〉、市交通運(yùn)輸局、常德海關(guān)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6.激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新活力。持續(xù)開(kāi)展“春雨潤(rùn)苗”“凝聚青商”等活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)年輕民營(yíng)企業(yè)家的教育培訓(xùn)，擦亮“德商講堂”品牌。抓好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“六個(gè)一”工作，當(dāng)好服務(wù)企業(yè)的“金牌店小二”。建立健全民營(yíng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)機(jī)制。（市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市發(fā)展改革委〈市國(guó)動(dòng)辦〉、市商務(wù)局、市工商聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）推動(dòng)行政用權(quán)更規(guī)范

1.持續(xù)規(guī)范涉企監(jiān)管執(zhí)法。深入推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、跨部門(mén)綜合監(jiān)管，建立跨領(lǐng)域跨部門(mén)綜合監(jiān)管重點(diǎn)事項(xiàng)清單。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，推動(dòng)各執(zhí)法領(lǐng)域完善“不予處罰”“減輕處罰”“從輕處罰”三張清單，對(duì)輕微違法行為實(shí)施“首違免罰”。全面應(yīng)用“湖南營(yíng)商碼”，推動(dòng)涉企執(zhí)法檢查掃碼備案管理。除直接涉及公共安全、環(huán)境保護(hù)和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外，市及市以下涉企檢查一般集中在每月下旬開(kāi)展；原則上同一事項(xiàng)同一執(zhí)法單位對(duì)同一企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查每年不超過(guò)一次，且一家企業(yè)只對(duì)應(yīng)一級(jí)執(zhí)法主體，杜絕同行業(yè)重復(fù)檢查。進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實(shí)施，堅(jiān)決防止以罰增收、以罰代管、逐利執(zhí)法等行為。（市優(yōu)化辦、市司法局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.嚴(yán)格規(guī)范涉企收費(fèi)。推進(jìn)涉企收費(fèi)清單公示常態(tài)化、制度化、精準(zhǔn)化。進(jìn)一步規(guī)范市政公用服務(wù)價(jià)外收費(fèi)、金融服務(wù)收費(fèi)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)，嚴(yán)肅整治亂收費(fèi)、亂攤派等問(wèn)題。深化中介服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)整治，切實(shí)規(guī)范中介機(jī)構(gòu)管理，建立中介服務(wù)事項(xiàng)清單，降低中介服務(wù)費(fèi)用，依法查處違規(guī)指定中介機(jī)構(gòu)等行為。（市發(fā)展改革委〈市國(guó)動(dòng)辦〉、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市數(shù)據(jù)局、市財(cái)政局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.著力打造誠(chéng)信政府。聚焦新官不理舊賬、招商引資承諾不兌現(xiàn)、拖欠企業(yè)賬款等問(wèn)題，建立行政機(jī)關(guān)違約失信認(rèn)定和歸集機(jī)制，多渠道受理歸集違約失信投訴線索并及時(shí)交辦處理。對(duì)政府拖欠企業(yè)賬款問(wèn)題，統(tǒng)籌制定化解計(jì)劃，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零。探索建立協(xié)議履約監(jiān)管機(jī)制，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)履約情況。保持涉企政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，營(yíng)造公平透明可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。（市發(fā)展改革委〈市國(guó)動(dòng)辦〉、市工信局、市司法局、市優(yōu)化辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.加強(qiáng)市場(chǎng)主體保護(hù)。聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，實(shí)施高價(jià)值發(fā)明專(zhuān)利提升行動(dòng)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)鏈護(hù)鏈行動(dòng)，推進(jìn)高價(jià)值發(fā)明專(zhuān)利的挖掘、培育和保護(hù)。加快推進(jìn)“常德香米”“漢壽甲魚(yú)”省級(jí)地理標(biāo)志保護(hù)示范區(qū)建設(shè)。探索訴前調(diào)解機(jī)制，加強(qiáng)多元解紛機(jī)制運(yùn)用，推進(jìn)行政爭(zhēng)議源頭治理和實(shí)質(zhì)性化解。加大對(duì)不履行行政復(fù)議決定和行政訴訟判決的執(zhí)行力度，依法追究責(zé)任。深化涉案企業(yè)合規(guī)改革，推動(dòng)涉案企業(yè)合規(guī)改革案件辦理在偵查、起訴、審判等刑事訴訟環(huán)節(jié)全流程高效銜接，實(shí)現(xiàn)懲治與保護(hù)并重、治罪與治理并舉。落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)涉企案件快立、快審、快執(zhí)。（市市場(chǎng)監(jiān)管局、市司法局、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院、市公安局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）推動(dòng)要素保障更有力

1.強(qiáng)化水電氣要素保障支撐。加快推進(jìn)企業(yè)分布式光伏應(yīng)用，引導(dǎo)企業(yè)錯(cuò)峰用電，降低用電綜合成本。全面推廣市政報(bào)裝“6×3”一體化聯(lián)辦模式，對(duì)供水、排水、供氣、通信、供電、廣播電視報(bào)裝和占道挖掘、占綠破綠、管網(wǎng)核驗(yàn)等市政接入工程報(bào)裝涉及的行政許可實(shí)行并聯(lián)辦理。鼓勵(lì)用能較大的企業(yè)通過(guò)采取集中供熱方式，替代分散小鍋爐，轉(zhuǎn)變用能方式，降低企業(yè)用能成本。（市工信局、市發(fā)展改革委〈市國(guó)動(dòng)辦〉、市住建局、市自然資源規(guī)劃局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.加大用地保障力度。深入推進(jìn)園區(qū)社會(huì)投資工業(yè)項(xiàng)目“用地清單制＋告知承諾制”改革，項(xiàng)目簽約后30個(gè)工作日內(nèi)完成土地掛牌。創(chuàng)新辦好“土地超市”，運(yùn)用信息化手段推動(dòng)全市出讓土地上網(wǎng)、上架，實(shí)現(xiàn)土地供應(yīng)與市場(chǎng)需求精準(zhǔn)對(duì)接。針對(duì)簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)工業(yè)廠房項(xiàng)目，在供地環(huán)節(jié)探索推行建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案和多圖聯(lián)審前置服務(wù)，在獲得土地不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證并備齊必要資料后，采取并聯(lián)方式辦理相應(yīng)行政許可。（市自然資源規(guī)劃局負(fù)責(zé)）

3.降低融資成本。持續(xù)完善常德“金融超市”平臺(tái)功能，大力推廣“瀟湘財(cái)銀貸”“信補(bǔ)貸”等政策性金融產(chǎn)品，將中小微企業(yè)綜合融資擔(dān)保費(fèi)率控制在1%以下。發(fā)揮政府性融資擔(dān)保體系增信作用，落實(shí)市縣兩級(jí)“前有補(bǔ)貼、后有補(bǔ)償”政府性融資擔(dān)保支持政策，促進(jìn)小微企業(yè)、“三農(nóng)”和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（市政府辦、市發(fā)展改革委〈市國(guó)動(dòng)辦〉、市財(cái)政局、市數(shù)據(jù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.加強(qiáng)勞動(dòng)力供給。持續(xù)開(kāi)展“智匯洞庭·科創(chuàng)常德”等活動(dòng)，幫助企業(yè)引智引技。加強(qiáng)用工服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)援企穩(wěn)崗。持續(xù)深化重點(diǎn)企業(yè)用工服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)一對(duì)一聯(lián)系，對(duì)部分重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行“特派員”制度，采取“一企一策”服務(wù)用工。建立就業(yè)培訓(xùn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，支持企業(yè)與院校共建實(shí)訓(xùn)平臺(tái)。全面落實(shí)“常德人才綠卡”制度，為高層次人才提供子女入學(xué)、配偶就業(yè)、住房保障、就醫(yī)診療、交通出行VIP通道等服務(wù)，定期開(kāi)展交友聯(lián)誼、休假療養(yǎng)、健康體檢等活動(dòng)，提高人才吸引力。（市委人才辦、市人社局、市住建局、市教育局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5.降低企業(yè)物流成本。研究改進(jìn)物流方式，健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流體系，推進(jìn)農(nóng)村物流服務(wù)中心和村級(jí)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)；引進(jìn)物流企業(yè)，大力發(fā)展城鄉(xiāng)物流、冷鏈物流、航空物流、第三方物流、專(zhuān)業(yè)化物流和網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)。優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)，提升鐵路和水路運(yùn)輸年周轉(zhuǎn)量，降低單位運(yùn)輸費(fèi)用。聚焦企業(yè)物流需求，分行業(yè)、分品類(lèi)制定“一園一策”“一企一策”綜合物流解決方案。（市交通運(yùn)輸局、市發(fā)展改革委〈市國(guó)動(dòng)辦〉、市商務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6.探索數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革。主動(dòng)融入和對(duì)接省域數(shù)據(jù)要素統(tǒng)一大市場(chǎng)，探索構(gòu)建公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)資源化、資源資本化，激活數(shù)據(jù)要素，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。（市數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)）

（四）推動(dòng)政務(wù)服務(wù)更高效

1.深化數(shù)字政務(wù)改革。充分利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)政府服務(wù)與群眾需求精準(zhǔn)匹配。開(kāi)展公共數(shù)據(jù)共享攻堅(jiān)行動(dòng)，加快構(gòu)建全市公共管理與服務(wù)一體化大數(shù)據(jù)體系。持續(xù)推進(jìn)常德應(yīng)用支撐平臺(tái)迭代升級(jí)，進(jìn)一步強(qiáng)化數(shù)據(jù)治理能力。健全數(shù)據(jù)安全管理規(guī)范，完善數(shù)據(jù)安全監(jiān)管平臺(tái)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全保障。深化數(shù)據(jù)賦能市場(chǎng)、服務(wù)市民功能，加快“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一碼通城”典型應(yīng)用。（市數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)）

2.持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。完善“好差評(píng)”制度，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全覆蓋、評(píng)價(jià)對(duì)象全覆蓋。新增上線和優(yōu)化完善17個(gè)“高效辦成一件事”事項(xiàng)。持續(xù)推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”，實(shí)行“一次委托、統(tǒng)一測(cè)繪、成果共享”。強(qiáng)化區(qū)域評(píng)估成果運(yùn)用，落戶園區(qū)符合適用條件的項(xiàng)目直接免費(fèi)應(yīng)用區(qū)域評(píng)估成果，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水土保持方案、壓覆礦產(chǎn)評(píng)估等審批事項(xiàng)實(shí)行告知承諾，審批部門(mén)在1個(gè)工作日內(nèi)出具批復(fù)意見(jiàn)。擴(kuò)大施工圖免審范圍，在確保質(zhì)量和安全的前提下，實(shí)施施工圖審查豁免清單制度，對(duì)園區(qū)制造業(yè)項(xiàng)目、既有建筑裝飾裝修工程、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造特定項(xiàng)目免予施工圖審查。定期制定和公布施工圖設(shè)計(jì)文件“免審清單”，逐步擴(kuò)大免審范圍。依法在稅費(fèi)減免、財(cái)政補(bǔ)貼、融資支持、招商優(yōu)惠等領(lǐng)域，完善惠企政策“免申即享”清單及落實(shí)機(jī)制。（市數(shù)據(jù)局、市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市住建局、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市稅務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.主動(dòng)服務(wù)企業(yè)發(fā)展。牢固樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，大力開(kāi)展分行業(yè)分層次聯(lián)系“四上”企業(yè)、千名干部聯(lián)千企“送政策、解難題、優(yōu)服務(wù)”行動(dòng)，建立完善項(xiàng)目審批、要素保障、人才引進(jìn)、政策落實(shí)等“綠色通道”。聚焦“4+3”產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)揮12345政務(wù)服務(wù)便民熱線及“政企通”作用，每月通過(guò)電話、短信、微信、電子郵件等方式，收集企業(yè)發(fā)展存在的困難問(wèn)題和意見(jiàn)建議，實(shí)行部門(mén)聯(lián)動(dòng)服務(wù)，助力企業(yè)紓困解難。常態(tài)長(zhǎng)效開(kāi)展“宜商直通車(chē)”“宜商大走訪”行動(dòng)，實(shí)行“一呼即應(yīng)”“接訴即辦”。統(tǒng)籌發(fā)揮中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)等聯(lián)動(dòng)作用，及時(shí)回應(yīng)解決企業(yè)訴求。（市優(yōu)化辦、市工信局、市發(fā)展改革委〈市國(guó)動(dòng)辦〉、市住建局、市科技局、市商務(wù)局、市數(shù)據(jù)局、市工商聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.構(gòu)建親清政商關(guān)系。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，建立完善政商交往正面清單和負(fù)面清單，明確黨政干部和企業(yè)家交往規(guī)則。健全政企溝通協(xié)商機(jī)制，搭建常態(tài)聯(lián)系溝通平臺(tái)，暢通企業(yè)建言資政和參與涉企政策制定、執(zhí)行和評(píng)估等渠道。大力轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹(shù)新風(fēng)，全面構(gòu)建親清統(tǒng)一的新型政商關(guān)系，建立健全政商交往中激勵(lì)關(guān)懷機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。發(fā)揮營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督站（點(diǎn)、員）作用，強(qiáng)化營(yíng)商環(huán)境社會(huì)監(jiān)督。（市紀(jì)委監(jiān)委、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)、市發(fā)展改革委〈市國(guó)動(dòng)辦〉、市工信局、市商務(wù)局、市優(yōu)化辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。持續(xù)完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主抓、人大評(píng)議、政協(xié)監(jiān)督，市縣一體推進(jìn)、部門(mén)齊抓共管、社會(huì)廣泛參與的工作機(jī)制。各級(jí)各單位要強(qiáng)化責(zé)任，推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)舉措落地見(jiàn)效。

（二）完善工作機(jī)制。加強(qiáng)溝通交流，每季度分類(lèi)分行業(yè)召開(kāi)一次市場(chǎng)主體“吐槽會(huì)”，每月以“早餐會(huì)”等形式與企業(yè)面對(duì)面交流，聽(tīng)取企業(yè)意見(jiàn)建議。加強(qiáng)暗訪監(jiān)督，組織營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督員進(jìn)行暗訪，曝光典型問(wèn)題。加強(qiáng)交辦落實(shí)，對(duì)問(wèn)題線索即時(shí)交辦、臺(tái)賬管理、限期落實(shí)。加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè)，每季度組織開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境監(jiān)測(cè)，對(duì)存在突出問(wèn)題的，及時(shí)進(jìn)行約談提醒。

（三）營(yíng)造濃厚氛圍。建立健全政策發(fā)布、解讀、宣傳“三同步”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)惠企政策早知早享、應(yīng)享盡享。加大宣傳推介力度，及時(shí)總結(jié)提煉優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的典型經(jīng)驗(yàn)做法和重點(diǎn)領(lǐng)域改革成效，充分利用各類(lèi)媒體主動(dòng)開(kāi)展多種形式的宣傳報(bào)道，為打造一流營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)常德經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。本方案自發(fā)布之日起施行。

（信息來(lái)源：常德市人民政府門(mén)戶網(wǎng)站）