新常態(tài)下的中國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換三大特點(diǎn)。認(rèn)識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。我們必須推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高質(zhì)量效益。

3月21日至23日，2015年中國發(fā)展高層論壇在北京召開，本次論壇聚集了30多位部級領(lǐng)導(dǎo)、70多位世界500強(qiáng)企業(yè)CEO以及全球知名專家、學(xué)者。大家針對新常態(tài)下各個(gè)領(lǐng)域的改革問題，暢談各自的思考，共同探尋新常態(tài)下中國的發(fā)展與改革。

國務(wù)院副總理張高麗在作主旨演講時(shí)指出，新常態(tài)下的中國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換三大特點(diǎn)。認(rèn)識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。我們必須推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高質(zhì)量效益。當(dāng)前，中國的勞動(dòng)力等要素成本逐步上升，資源環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢正在弱化，靠拼投入、高消耗、過度依賴外需的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式難以為繼。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，但沒有改變中國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的判斷，沒有改變中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體向好的基本面，改革正在不斷深化，我們完全有條件、有能力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

針對目前的發(fā)展情況，張高麗表示，中國已經(jīng)作出一系列重大戰(zhàn)略部署，特別是習(xí)近平總書記提出全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，我們將圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，在新的歷史起點(diǎn)上，開創(chuàng)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。

國家發(fā)改委副主任連維良認(rèn)為，新常態(tài)是促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要前提，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，這是對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略判斷，認(rèn)識、適應(yīng)、引領(lǐng)新常態(tài)是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要前提。談到今年的經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)，連維良表示，7%的增速既考慮了國際環(huán)境的影響，也考慮了就業(yè)、收入等民生需要，并兼顧了增速換擋與產(chǎn)業(yè)升級的雙重要求，與“十二五”規(guī)劃確定的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)相銜接，是符合客觀實(shí)際的。新常態(tài)下的中國經(jīng)濟(jì)不僅要實(shí)現(xiàn)增速換擋，更需要實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，也就是加快由工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，由投資出口拉動(dòng)向三大需求協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。他強(qiáng)調(diào)，提質(zhì)增效與改革創(chuàng)新將是未來一段時(shí)間的重要導(dǎo)向。

從具體的操作上來看，新常態(tài)下應(yīng)該如何改革？與會(huì)嘉賓紛紛對此建言獻(xiàn)策。

國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦表示，去年10月份以后經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型開始進(jìn)入下半場，面臨的困難和挑戰(zhàn)有可能超過以往。在他看來，要使中國經(jīng)濟(jì)的增長潛力得到充分發(fā)揮，首先，必須放寬準(zhǔn)入，糾正體制原因造成的行業(yè)間的要素生產(chǎn)率的差異。

其次，在一些行業(yè)減速的過程中，需要通過關(guān)閉重組，剔除低效率的企業(yè)，以提高行業(yè)的整體效率水平。另外，在原有技術(shù)水平架構(gòu)之下通過改進(jìn)技術(shù)工藝包括“機(jī)器換人”等，縮小與最佳實(shí)踐的差距。劉世錦強(qiáng)調(diào)，中國未來發(fā)展的關(guān)鍵在于創(chuàng)新，其中互聯(lián)網(wǎng)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的改造已經(jīng)開始顯現(xiàn)出來，加之我們現(xiàn)在面臨嚴(yán)重產(chǎn)能過剩的行業(yè)有一個(gè)洗牌的過程，也可以通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行改造。

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉認(rèn)為，從規(guī)模速度型的粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型的集約增長，目前還沒有完全實(shí)現(xiàn)，究其原因，主要是存在體制性障礙。他表示，為了消除這種障礙，必須通過改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。

中國社會(huì)科學(xué)院副院長蔡昉同意上述看法，他認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力的轉(zhuǎn)換，需要從過去資本、勞動(dòng)、要素投入型的增長驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、全要素生產(chǎn)力的驅(qū)動(dòng)。這其中的關(guān)鍵正是吳敬璉與蔡昉同時(shí)提到的“通過改革的辦法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)的調(diào)整”。后者還強(qiáng)調(diào)，類似戶籍制度的改革、生育政策的調(diào)整，都可以在一定程度上釋放改革紅利。

財(cái)政部副部長朱光耀認(rèn)為，在國內(nèi)、國際都面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的情況下，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，直面矛盾，解決問題。針對財(cái)政金融領(lǐng)域的改革，朱光耀提出了四點(diǎn)具體意見：首先，在2015年一定要取得重大的、階段性的進(jìn)展，一定要突出積極的財(cái)政政策的應(yīng)有之義；其次，一定要堅(jiān)持結(jié)構(gòu)性的減稅和系統(tǒng)性的清理收費(fèi)結(jié)合，特別是對小微企業(yè)實(shí)行稅收減免和大范圍削減不必要的收費(fèi)；第三，盤活財(cái)政的存量，今年一定要切實(shí)加以落實(shí)；第四，在前三條工作的基礎(chǔ)上，推進(jìn)財(cái)政體制的改革，包括稅收制度方面的改革。

北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授周其仁強(qiáng)調(diào)，改革乃必行之路。他以農(nóng)村發(fā)展為例談到，解決目前諸多問題的一個(gè)關(guān)鍵方法在于改變農(nóng)村的經(jīng)營結(jié)構(gòu)，其中，土地成本帶來的約束非常關(guān)鍵。從宏觀的角度而言，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度成本沒有辦法通過市場供求解決，只有通過改革來解決。周其仁解釋說，早年所有要素成本都很低，在改革前，體制運(yùn)行的成本很高。改革以后，制度運(yùn)行的成本降下來了，所以能夠取得中國過去20多年高速增長的成就。然而，就現(xiàn)在的情況來看，要素價(jià)格與體制的運(yùn)行成本都偏高，如果沒有系統(tǒng)的改革把制度運(yùn)行的成本大幅度降下來，就會(huì)喪失長期增長活力，難以提高國際競爭力。

與會(huì)嘉賓表示，在改革的基礎(chǔ)上，對中國未來的發(fā)展依舊看好。北京大學(xué)國家發(fā)展研究院名譽(yù)院長林毅夫表示，中國政府的債務(wù)水平只有GDP的40%多一點(diǎn)，民間的儲(chǔ)蓄率將達(dá)到近50%，再加上中國有約4萬億美元的外匯儲(chǔ)備，如果把這些有利的優(yōu)勢都利用起來，那么中國實(shí)現(xiàn)7%的增長速度是完全有可能的，并且很有可能在第十三個(gè)五年規(guī)劃期間鎖定、實(shí)際達(dá)到甚至超過這一目標(biāo)。