12月12日閉幕的中央經(jīng)濟工作會議，總結(jié)回顧了2019年經(jīng)濟工作，分析研究了2020年經(jīng)濟工作的形勢任務(wù)。 

一、2019年發(fā)展回顧：主要指標(biāo)進(jìn)度符合預(yù)期 

2019年在國內(nèi)外風(fēng)險挑戰(zhàn)明顯上升背景下，堅持穩(wěn)中求進(jìn)，深化改革開放，保持了經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，三大攻堅戰(zhàn)取得關(guān)鍵進(jìn)展，特別是年內(nèi)成功化解了個別中小銀行風(fēng)險事件，金融風(fēng)險得到有效防控。會議報告指出，“十三五”規(guī)劃主要指標(biāo)進(jìn)度符合預(yù)期。從現(xiàn)實中看，GDP、CPI等指標(biāo)完成全年任務(wù)目標(biāo)壓力不大，就業(yè)等主要指標(biāo)已經(jīng)提前完成全年計劃。應(yīng)該說，過去一年，形勢困難眾所周知，取得成績有目共睹，為明年的收官奠定了堅實基礎(chǔ)。 

二、2020年總體工作要求：穩(wěn)字當(dāng)頭、確保收官 

會議強調(diào)明年工作“要堅持穩(wěn)字當(dāng)頭”?？v觀全文，通篇29次提到“穩(wěn)”字，一方面由于當(dāng)前中國“經(jīng)濟下行壓力加大”，較去年“經(jīng)濟面臨下行壓力”的措辭更加嚴(yán)峻，不僅國內(nèi)多重問題“相互交織”，而且“全球動蕩源和風(fēng)險點顯著增多”。另一方面，2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，這是明年所處的時間節(jié)點和坐標(biāo)方位，是2020年不同以往年度的最大特點，為實現(xiàn)圓滿收官，必須確保經(jīng)濟、社會等各領(lǐng)域都平穩(wěn)運行。

三、2020年主要經(jīng)濟目標(biāo)：依距“十三五”規(guī)劃目標(biāo)的差距而定 

“十三五”規(guī)劃確定了涵蓋經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、民生福祉、資源環(huán)境等4方面25項指標(biāo)，與各項目標(biāo)銜接，目前存在的差距就是明年目標(biāo)。 GDP方面，會議強調(diào)要“堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向”“確保全面建成小康社會和‘十三五’規(guī)劃圓滿收官”。回顧黨的十八大和“十三五”規(guī)劃，經(jīng)濟增長的目標(biāo)都是：2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。在過去八年經(jīng)濟增速基礎(chǔ)上，考慮到第四次經(jīng)濟普查后GDP基數(shù)可能受到一定影響，預(yù)計2020年GDP需要增長6%左右。 CPI方面，雖然2019年以來漲幅逐月加快，但前11個月增長2.8%，預(yù)計全年能控制3%以內(nèi)。隨著以豬肉為重點的“菜籃子”產(chǎn)品保供穩(wěn)價措施見效，明年豬肉供給將逐步增加，年中以后CPI上漲壓力將逐步回落，加上貨幣政策將更加靈活，預(yù)計明年CPI目標(biāo)仍將確定為增長3%左右。 就業(yè)方面，目前已連續(xù)三年確定為新增就業(yè)1100萬人以上。新增就業(yè)需求增長、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換容納就業(yè)能力上升、營商環(huán)境改善會增加就業(yè)機會，但考慮到經(jīng)濟下行壓力增加、外部需求放緩等因素將給就業(yè)帶來壓力，2020年的就業(yè)目標(biāo)可能仍為：城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)。 國際收支方面，在中國出口與進(jìn)口并重、吸引外資和對外投資并重、匯率市場化改革不斷推進(jìn)、匯率彈性不斷增強等背景下，近幾年國際收支都較為均衡，經(jīng)常項目盈余占GDP比重在2%左右，2020年國際收支目標(biāo)預(yù)計變化不大。 

四、宏觀政策基調(diào)：逆周期調(diào)節(jié) 

會議定調(diào)2020年宏觀調(diào)控政策要堅持穩(wěn)字當(dāng)頭，堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底的政策框架，提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性、有效性。現(xiàn)在我們面臨經(jīng)濟增長和物價穩(wěn)定、幣值穩(wěn)定和金融穩(wěn)定等多重任務(wù)，不能采用大水漫灌式的調(diào)控政策已成各界共識。與此同時，目標(biāo)導(dǎo)向決定我們需要在多重目標(biāo)中尋找多元平衡，因此，逆周期調(diào)節(jié)更加強調(diào)的是方式方法的創(chuàng)新，而非簡單的數(shù)量擴大。

五、貨幣政策：靈活適度 

穩(wěn)健的貨幣政策基調(diào)沒有變，但表述由“松緊適度”變?yōu)椤办`活適度”，意在突出貨幣政策的靈活性，說明2020年中國可能面臨更加復(fù)雜多變的形勢，貨幣政策總量保持穩(wěn)定，但會根據(jù)經(jīng)濟形勢進(jìn)行調(diào)節(jié)，與會議提到的政策要“在多重目標(biāo)中尋求動態(tài)平衡”相一致。“廣義貨幣M2和社會融資規(guī)模增速要與國內(nèi)生產(chǎn)總值名義增速相匹配”的提法變?yōu)椤柏泿判刨J、社會融資規(guī)模增長同經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)”，從范圍上看，“貨幣信貸”較“廣義貨幣M2”的范圍擴大，“經(jīng)濟發(fā)展”較“國內(nèi)生產(chǎn)總值名義增速”的范圍擴大，說明政策更加著眼于對“全局”考量。就目前而言，貨幣政策要突出平衡好穩(wěn)增長和控通脹。此外，會議首次強調(diào)“降低社會融資成本”，可以預(yù)見，明年政策利率仍有調(diào)降的空間和必要，帶動LPR和實體經(jīng)濟融資成本下降。 此外，會議強調(diào)要增加制造業(yè)中長期融資。一方面，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，會議多次提及 “提升制造業(yè)水平”“推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級”“打造一批有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)集群”等，制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展離不開信貸支持，而制造業(yè)資金需求通常具有規(guī)模大、期限長的特征，因此要“增加制造業(yè)中長期融資”。另一方面，2019年以來，工業(yè)企業(yè)利潤增速持續(xù)負(fù)增長，制造業(yè)投資創(chuàng)有數(shù)據(jù)記錄以來的新低，企業(yè)發(fā)展遇到一定困難，需要信貸的支持，因此政策多次引導(dǎo)金融機構(gòu)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加大對民營企業(yè)、制造業(yè)中長期信貸支持力度，而本次會議再次強調(diào)，是政策在明年的延續(xù)。

六、財政政策：大力提質(zhì)增效 

積極財政政策，通過數(shù)量的擴大的同時，更要通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)實現(xiàn)。具體是：通過“基層保工資、保運轉(zhuǎn)、?；久裆钡谋Ｕ蟿傂灾С?，壓縮一般性支出，將財政資金更多投向供需共同受益、具有乘數(shù)效應(yīng)的先進(jìn)制造、民生建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施短板等領(lǐng)域，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和消費“雙升級”，同時通過鞏固和拓展減稅降費成效，提高財政政策效果和質(zhì)量。與2019年的減稅降費和增加專項債額度相比，財政政策積極的方式和側(cè)重點有所變化。 

七、金融防風(fēng)險：去杠桿暫告一段落 

2019年中國成功化解了個別中小銀行風(fēng)險，因此會議認(rèn)為中國金融體系總體健康，具備化解各類風(fēng)險的能力，由此，金融防風(fēng)險任務(wù)在“三大攻堅戰(zhàn)”中的位置排在了最后。此外，“結(jié)構(gòu)性去杠桿”的說法調(diào)整為“保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定”，說明去杠桿暫告一段落。 

八、金融機構(gòu)改革：回歸本源、分工協(xié)作 

會議提出了大銀行、中小銀行、農(nóng)村信用社等金融機構(gòu)的改革方向。其中，“大銀行服務(wù)中心下沉”主要強調(diào)大銀行要在普惠金融中繼續(xù)發(fā)揮頭雁作用；“中小銀行聚焦主責(zé)主業(yè)”主要是服務(wù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、服務(wù)特色產(chǎn)業(yè)、地區(qū)居民，同時這也是銀行差異化發(fā)展的有效途徑；“深化農(nóng)村信用社改革”，通過完善法人治理、提升管理能力，加強服務(wù)“三農(nóng)”的能力。這種比較詳細(xì)的劃分，意味著金融改革也從系統(tǒng)論出發(fā)，統(tǒng)籌各類金融機構(gòu)，形成分工協(xié)作的金融體系，同時繼全國系統(tǒng)重要性商業(yè)銀行的認(rèn)定和實施“特別監(jiān)管、特別處置”之后，有望針對不同類型的金融機構(gòu)，出臺分類監(jiān)管和分類處置的政策。

此外，會議強調(diào)了要“確保經(jīng)濟實現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升”。全面小康和“十三五”目標(biāo)的實現(xiàn)，合理的增長是必須的，但同時更要通過改革釋放紅利，激發(fā)市場主體積極性，實現(xiàn)質(zhì)的穩(wěn)步提升，也就是高質(zhì)量發(fā)展。（中國網(wǎng)）